强化评审资源配置，加大对创新兽药支持

“要实行积极防御、主动治理，坚持人病兽防、关口前移，从源头前端阻断人兽共患病的传播路径。”按照指示，3月4日，全国政协委员、回盛生物董事长张卫元在接受21世纪经济报道记者采访时指出，积极做好动物疫病防控工作，必须要有安全优质高效的兽药产品作为物质保障。

针对当前兽药产业发展现状，张卫元强调，我国兽药产业起步晚、基础较为薄弱，与国际先进水平存在显著差距。面对养殖业的高速发展和产业升级、动物疫病的复杂严峻挑战，以及公众对食品安全标准日益提升的需求，我国优质高效兽药产品的供给捉襟见肘。与此同时，国内兽药产业在自主创新能力方面的劣势也在一定程度上影响了动物疫病的防治成效。

鉴于此，张卫元在今年两会提出了六点建议。一是强化企业对科技创新的参与和支持力度。一方面，强化民营企业的技术支撑，支持以企业为主体的产学研协同创新，从国家层面加大对企业独立承担项目或参与高校、科研院所承担项目的立项支持力度。另一方面，强化民营企业生产支撑，将创新兽药的科技成果转化作为关键一环。

二是强化对创新兽药研发的政策和资金支持力度。首先，主管部门应秉持“扶优扶强”原则，以解决畜禽养殖临床实际问题为目标，加大对规模较大、实力较强、成长性看好企业的政策倾斜力度，在税收、信贷、政策性补助等方面给予一定优惠。其次，鼓励地方将新兽药研发纳入生物医疗大健康产业支持范畴。再有，对其他渠道已立项的兽药重大关键技术项目，列入国家研发项目，提供国家科研资金支持。

三是强化兽药监测期期间管理，适当延长创新兽药保护期限。鉴于新兽药研发是长期过程，新药推向市场后需要培育期，监测时间较短不利于企业的投入和产出平衡以及市场对新兽药的培育和监测反馈，进而影响企业的研发积极性。因此，适当延长新兽药的监测期是有必要的。

四是强化对创新兽药进行税收减免等鼓励政策。对新兽药产品实行减免增值税，并对购买使用低残留或无残留的预防、保健、促增长类兽药给予一定的补贴，有利于畜产品的价格稳定和食品安全，以支持兽药产业向好发展。

五是强化对研发和评审过程的技术指导力度。行业主管部门应借鉴国内外在人药创新药的经验，加大对新药研发和评审过程的技术指导力度，在保障资源充足的前提下，构建并完善创新兽药评审工作的“事前指导、事中服务、事后监督”全流程工作机制。

六是推进《兽药管理条例》修订，强化评审资源配置。我国现行的《兽药管理条例》发布已有20年，相应的分类及技术要求已不利于指导研发工作，须尽快组织修订。在评审资源配置方面，对比国际上和我国人用药的情况，兽药评审机构建设较为滞后，建议参照我国人用药品评审机构的情况，强化兽药评审资源配置。